El Derecho de Petición y los PQR, explicados
Una guía clara sobre qué es el Derecho de Petición consagrado en el Artículo 23 de la Constitución Política, cómo se diferencia de un PQR (Petición, Queja o Reclamo), qué plazos aplican y qué puede exigirle a la administración.
¿Qué es el Derecho de Petición?
El Derecho de Petición es un derecho fundamental consagrado en el Artículo 23 de la Constitución Política de Colombia. Permite a toda persona —natural o jurídica, nacional o extranjera— presentar solicitudes respetuosas ante autoridades públicas, y también ante particulares cuando éstos cumplen funciones públicas o prestan servicios públicos, para que se le dé una respuesta de fondo dentro de un plazo determinado.
Artículo 23 de la Constitución
Texto literal del Artículo 23 de la Constitución Política de Colombia (1991):
«Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.»
— Constitución Política de Colombia, 1991, Artículo 23.
Este texto se desarrolla legalmente en la Ley 1755 de 2015, que sustituyó el Título II de la Parte Primera de la Ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, CPACA).
Ley 1755 de 2015 · cómo se regula
La Ley 1755 de 2015 es la norma estatutaria que regula el ejercicio del derecho de petición. Establece quién puede presentarlo, ante quién, cuáles son los plazos máximos de respuesta y las consecuencias para las entidades que no respondan a tiempo.
Tipos de petición y sus plazos
El plazo de respuesta no es uniforme: depende de la naturaleza de la solicitud.
| Tipo | Plazo | Fundamento |
|---|---|---|
| Petición de interés general Solicitudes de interés colectivo o particular dirigidas a la administración. |
15 días hábiles | Ley 1755/2015 art. 14 num. 1 |
| Petición de interés particular Solicitudes que afectan derechos individuales del peticionario. |
15 días hábiles | Ley 1755/2015 art. 14 num. 1 |
| Petición de información y documentos Solicitud de documentos e información en poder de la entidad. |
10 días hábiles | Ley 1755/2015 art. 14 num. 2 |
| Petición de copias Expedición de copias de documentos. Costos a cargo del peticionario. |
10 días hábiles | Ley 1755/2015 art. 14 num. 2 |
| Consulta Consulta sobre materias a cargo de la entidad. Concepto no vinculante. |
30 días hábiles | Ley 1755/2015 art. 14 num. 3 |
| Petición entre autoridades Solicitudes formuladas entre entidades públicas. |
10 días hábiles | Ley 1755/2015 art. 30 |
| Queja, reclamo, manifestación o sugerencia Inconformidades, reclamaciones y sugerencias del ciudadano. Trámite como petición de interés particular. |
15 días hábiles | Ley 1755/2015 art. 14 num. 1 (asimilada a interés particular) |
| Habeas data — Consulta Consulta del titular sobre el tratamiento de sus datos personales. |
10 días hábiles | Ley 1581/2012 art. 14 |
| Habeas data — Reclamo Reclamo del titular para corrección, actualización o supresión de datos. |
15 días hábiles | Ley 1581/2012 art. 15 |
Prórroga del plazo legal
Cuando la entidad no puede responder dentro del término inicial, debe notificar la prórroga antes del vencimiento, explicar los motivos y señalar la nueva fecha. El parágrafo del Artículo 14 establece que la prórroga no podrá exceder al doble del inicialmente previsto.
¿Qué es un PQR?
PQR son las siglas de Peticiones, Quejas y Reclamos. Es la categorización operativa que usan las entidades públicas para clasificar las solicitudes que reciben a diario y reportarlas a la Función Pública (DAFP) dentro del Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG).
Solicitud respetuosa para obtener pronta resolución sobre asunto de interés general o particular.
15 días hábiles · Ley 1755/2015 art. 14 num. 1
Manifestación de inconformidad con la conducta irregular de un servidor público en el ejercicio de sus funciones.
15 días hábiles · Ley 1755/2015 art. 14 num. 1 (asimilada a interés particular)
Manifestación de inconformidad por la prestación deficiente o irregular de un servicio o atención.
15 días hábiles · Ley 1755/2015 art. 14 num. 1 (asimilada a interés particular)
Aunque comparten el régimen general de la Ley 1755/2015, los PQR existen como categoría administrativa independiente porque son la métrica con la que se mide la atención al ciudadano de las entidades públicas: cuántas quejas se reciben, cuántas se resuelven, en cuánto tiempo, por qué dependencia.
DP vs PQR · comparativa
Ambos comparten norma base, pero su naturaleza es distinta. Aquí lo más útil:
| Aspecto | Derecho de Petición | PQR |
|---|---|---|
| Naturaleza | Derecho fundamental constitucional | Categoría operativa de atención al ciudadano |
| Norma base | Constitución Política Art. 23 + Ley 1755/2015 | Ley 1755/2015 + Modelo MIPG (DAFP) |
| Ámbito | Autoridades públicas y particulares con función pública | Cualquier organización (pública o privada) |
| Tipos | 9 modalidades específicas (interés general, copias, consulta, etc.) | 3 categorías oficiales: Petición · Queja · Reclamo |
| Plazo común | 15 días hábiles (general); varía por tipo | 15 días hábiles (asimilado a interés particular) |
| Anonimato | No (requiere identificación del peticionario) | Solo Quejas y Reclamos pueden ser anónimos (Ley 1474/2011 anti-corrupción) |
| Reporte | Indicador de cumplimiento legal | Reporte trimestral a DAFP (MIPG) |
| Acción de tutela | Procede ante silencio o respuesta evasiva | Procede igualmente (mismo régimen legal) |
Fuentes oficiales
Para profundizar o validar lo aquí dicho, recurra siempre a las fuentes oficiales del Estado colombiano:
Jurisprudencia, sentencias de tutela y vigilancia del Artículo 23. Buscador integrado de fallos.
corteconstitucional.gov.co ↗Gestor normativo oficial: texto íntegro de la Ley 1755/2015, normograma actualizado y reporte MIPG de PQR.
funcionpublica.gov.co ↗Texto oficial de la Constitución Política con sus reformas, leyes orgánicas y estatutarias en vigor.
secretariasenado.gov.co ↗Información ciudadana sobre acceso a la justicia, derechos fundamentales y guías legales.
minjusticia.gov.co ↗Autoridad nacional de Habeas Data. Aplica la Ley 1581/2012 a consultas y reclamos sobre datos personales.
sic.gov.co ↗Vigila el cumplimiento del derecho de petición por parte de servidores públicos. Recibe denuncias por omisión.
procuraduria.gov.co ↗¿Necesita radicar un Derecho de Petición o un PQR?
Si su entidad usa TuPeticion, puede radicar en línea con código de seguimiento. Si no, busque a la entidad en nuestro directorio.